Nota di lavoro 2/2020 su upbilancio.it
Giuseppe Francesco Gori, Lucio Landi e Patrizia Lattarulo
Negli ultimi quattro anni, si sono succeduti diversi interventi normativi sulla regolamentazione del mercato degli appalti, determinando una situazione di generale incertezza per le Amministrazioni pubbliche. Il presente lavoro si muove nella direzione di offrire un quadro informativo sistematizzato del mercato degli appalti e, a questo collegato, delle prospettive della spesa per investimenti pubblici. Il lavoro propone una lettura critica della recente evoluzione normativa in tema di appalti per lavori pubblici, dalla riforma del Codice fino al cosiddetto decreto “Sblocca Cantieri” del 2019. L’analisi quantitativa presenta un quadro generale dell’evoluzione della domanda di contratti tra il 2012 e il 2018, declinata prendendo in considerazione diverse dimensioni della domanda di contratti relative alla distribuzione territoriale, tipologica, settoriale e finanziaria degli interventi, alla natura giuridica della stazione appaltante, al tipo di procedura di scelta del contraente e ai diversi criteri di aggiudicazione. Viene esaminata, inoltre, la relazione tra formato di gara, inteso come combinazione tra scelta procedurale e criterio di aggiudicazione, e performance di efficienza del contratto relative alla fase di affidamento ed esecuzione. A questo proposito, vengono considerate separatamente le dimensioni temporale e finanziaria (di costo) dell’efficienza delle procedure. L’analisi preliminare fin qui svolta non sembrerebbe indicare una chiara evidenza empirica a sostegno di alcuni dei presupposti del Codice del 2016, quali il maggior ricorso alle procedure aperte e all’offerta economicamente più vantaggiosa, e le limitazioni all’appalto integrato. Si analizzano, infine, i principali interventi della successiva L. 55/2019 (“Sblocca Cantieri”), al fine di cogliere la potenziale portata delle misure introdotte.
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